Cuando un pasajero aterriza en el aeropuerto Jorge Chávez de Lima para tomar otro avión y proseguir a un país diferente, debe pagar una tasa por conexión denominada tarifa unificada de uso de aeropuerto (TUUA).
Esta tasa surgió amparada en la Sexta Adenda al contrato de concesión del aeropuerto de Lima, suscrita en 2013 entre el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Lima Airport Partners (LAP).
Los gremios han cuestionado la metodología utilizada para calcular la tarifa. Sostienen que se aplicaron criterios inadecuados y que la información presentada por LAP, el concesionario del aeropuerto, fue aceptada sin una fiscalización independiente.
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No importa si el pasajero compró su boleto en una misma aerolínea o si compró tramos en aerolíneas distintas. Tampoco si su conexión le tomará una hora o cinco horas en Lima. Si llega a la terminal, debe pagar ese valor.
En el nuevo aeropuerto de Lima se fijó esa tasa de 11,86 dólares para financiar la infraestructura aeroportuaria y los servicios que reciben los viajeros por el uso de terminales de pasajeros. La tarifa rige desde diciembre del 2025 tras una paralización inicial de su aplicación.
Cómo se cobra la TUUA
El pasajero paga esta tasa en efectivo o con tarjeta de crédito al descender del avión. Mientras se avanza hacia la sala de conexión, hay módulos con empleados del aeropuerto que cobran esa tasa con tarjeta. Si se desea realizar el pago en efectivo, se debe ir a otros módulos. Si un ecuatoriano paga en dólares con billetes de 10 o 20 dólares, recibe un cambio mixto: una parte en dólares y el menudeo en soles peruanos.
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La polémica de la TUUA entre aerolíneas
Desde que se comenzó a cobrar, esta tasa generó polémica entre las aerolíneas, ya que es independiente de los rubros que componen el boleto aéreo. Se cobra por un servicio que también brindan otros aeropuertos con conexiones.
Las aerolíneas indican que esta tasa encarece las conexiones, resta competitividad al hub de la capital peruana y puede desviar tráfico internacional.
En 2025, la terminal de Lima registró más de 1,6 millones de pasajeros en tránsito o transferencia.
Precisamente durante el IATA AGM, realizado en Río de Janeiro, esta polémica tasa fue el centro del debate, pues impacta al pasajero y a la competitividad.
Latam, que tiene un hub en Lima, es una de las aerolíneas que han puesto reparos al cobro de esta tasa TUUA. Esta aerolínea tiene una red de conexiones importantes en Lima.
Roberto Alvo, CEO de Latam y miembro del directorio de la IATA, advirtió que esta tasa desincentiva el tránsito de pasajeros por Lima, reduce la competitividad del aeropuerto y podría provocar que parte del tráfico internacional se desvíe hacia otros hubs de la región.
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El ejecutivo señaló que Latam mantiene un plan de inversiones por 1.500 millones de dólares (para nueva flota y rutas) en Perú, aunque reconoció que el nuevo escenario genera incertidumbre sobre su ejecución.
“Me encantaría ver que todo lo que tenemos previsto invertir en Perú se haga realidad, pero creo que es correcto decir que, dadas las circunstancias, hoy las probabilidades han disminuido”, afirmó Alvo.
La experiencia de los pasajeros con la TUUA
Un equipo de este Diario pasó esta semana por Lima y constató el mecanismo de cobro. Aunque la TUUA de transferencia internacional se puede cancelar de manera anticipada a través de una plataforma en línea, la mayoría de los pasajeros con vuelos de conexión optó por pagar al aterrizar.
Algunos dijeron que, como viajaban en familia, no sabían si podían hacer el pago como núcleo familiar o de forma individual. Otros preferían hacerlo personalmente en caso de que haya algún cambio en la conexión. Cuando uno paga en línea se debe ubicar el número de vuelo.
Al llegar el vuelo, los viajeros hicieron fila dependiendo de si iban a pagar en efectivo o con tarjeta. Algunos hacían fila en la sección de pago con tarjeta, pero iban a cancelar en efectivo. Solo cuando llegó su turno les indicaron que el pago en efectivo se realizaba en otros módulos.
En los módulos de pago en efectivo se hace otra fila en la que se debe entregar el pase de abordar. El cobrador coloca un adhesivo con el valor cobrado y, con ese código en el boleto, se pasa por los filtros para ir a la sala de conexiones.
Esta tasa impacta a los ecuatorianos que viajan a ciudades de países de Sudamérica, Asia y Europa. Quito y Guayaquil -con aeropuertos pequeños de 4 a 5 millones de pasajeros anuales- no tienen algunos vuelos directos que sí llegan a Lima. Por ello, muchos viajan a ese país para continuar con conexiones. La terminal de Lima es un sitio de paso para ir a ciudades de Brasil, Uruguay, Bolivia, Paraguay o Argentina.
Para el pasajero ecuatoriano que viaja en familia, el cobro es excesivo, dicen viajeros. María, una ecuatoriana que viajó en familia para tomar otro vuelo, pagó más de 40 dólares adicionales -por tramo de cuatro tiquetes- solo por pisar la terminal. Viajó a la capital peruana para tomar otro avión a Brasil. Consideró que era costoso, pero como no consiguió otra alternativa usó Lima. En su próximo viaje pensaría otra alternativa con tiempo.
Un mayor peso al pasajero
La TUUA de Lima agrega una nueva carga para el pasajero latinoamericano, que ya tiene pasajes aéreos costosos, principalmente por los impuestos que los países registran.
Según datos de la IATA, los impuestos representan el 29 % de los pasajes en América Latina. Esa carga representa un 25 % en Europa, un 17 % en África y Asia, y un 15 % en Norteamérica y Medio Oriente.
Un pasajero en América Latina y el Caribe paga en promedio 44 dólares en impuestos, IVA y tasas, más que en cualquier otra región.
Peter Cerdá, vicepresidente de la IATA, indicó que América Latina tiene potencial para que los viajes anuales crezcan, pero aún hay una importante carga de impuestos.
El ejecutivo ha cuestionado la tasa TUUA de Lima porque perjudica a la competitividad y al pasajero final.
Indicó que mientras Colombia, Panamá y hasta Venezuela anuncian nuevas rutas, Perú tiene un efecto contrario con esa tasa.
La cancelación de rutas
Desde antes de que comenzara a aplicarse el cobro de la TUUA, la industria advertía que esta medida podría afectar algunas rutas que se alimentaban de las conexiones en Lima.
Las aerolíneas comenzaron a atribuir a la TUUA el cierre o descarte de varias conexiones internacionales. LATAM anunció la salida de seis rutas —cuatro que ya operaban y dos que todavía no habían sido inauguradas—, mientras SKY Perú comunicó el cierre de Lima–Cancún. En este último caso, la compañía reconoció que la tarifa se sumó a otros factores, como la caída de la demanda provocada por la exigencia de visa mexicana a los ciudadanos peruanos.
La Asociación de Empresas de Transporte Aéreo Internacional del Perú (AETAI) ha vinculado estas cancelaciones con el cobro de la TUUA, que afecta a los pasajeros y tiene un impacto en el centro de conexiones de Lima.
El gremio advirtió reiteradamente que el cobro de $11,86 por tramo convierte al Jorge Chávez en el aeropuerto más caro de la región para los pasajeros en transferencia.
Con un nuevo aeropuerto en Lima, con mayor capacidad para crecer y sin una TUUA, la expectativa era que pudiera captar más pasajeros, como ocurre en Panamá y Bogotá. Estos hubs no tienen un cobro de conexión por usar sus principales aeropuertos.
Algunos expertos indicaban que, en un escenario sin TUUA, Lima podría crecer un 9 %. Sin embargo, con esta tarifa, el resultado podría ser el contrario: Bogotá y Panamá captarían más pasajeros, mientras Lima se contraería.
Un alcance judicial
La problemática generada por el cobro de la TUUA llegó al ámbito judicial de Perú. Proturismo, asociación gremial peruana conformada por empresarios y especialistas del sector, presentó una demanda de amparo contra el Organismo Supervisor de la Inversión en Infraestructura de Transporte de Uso Público (Ositrán), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) y Lima Airport Partners (LAP), con el objetivo de solicitar la anulación de la Sexta Adenda al contrato de concesión, que originó el cobro de la TUUA.
No obstante, el Noveno Juzgado Constitucional de Lima declaró improcedente la demanda. Proturismo anticipó que continuaría con el proceso. El caso sigue.
Lima Airport Partners (LAP) ha defendido el cobro de la TUUA al señalar que se trata de una tarifa legal, prevista en el contrato de concesión y necesaria para cubrir los servicios que reciben los pasajeros en conexión en el aeropuerto.
La concesionaria sostiene además que la aplicación de esta tarifa estaba contemplada contractualmente y quedó supeditada a la entrada en operación del nuevo terminal. Afirma que el monto fue fijado bajo la supervisión de Ositrán.
Según LAP, los pasajeros en tránsito utilizan áreas exclusivas y comunes de la terminal, pasan por controles de seguridad y acceden a otros servicios aeroportuarios. La empresa argumenta que estos costos no pueden financiarse con la TUUA de salida que pagan quienes inician su viaje en Lima. Aduce que el contrato prohíbe los subsidios cruzados entre tarifas.
El pasado 2 de junio, el MTC y LAP firmaron la Adenda N.º 9 al contrato de concesión, que eliminó el cobro de la TUUA para las conexiones nacionales, pero mantuvo la tarifa internacional hasta 2041.
Mientras no se resuelva el conflicto legal, Lima mantiene el riesgo latente de continuar perdiendo viajeros. (I)